万博体育3.0手机版区应急管理局2025年度行政执法工作报告

为深入贯彻习近平法治思想，依照《万博体育3.0手机版市贯彻落实〈提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）〉实施方案》要求和区委、区政府工作部署，区应急管理局2025年全面推行依法行政，切实加强法治政府建设，进一步夯实安全生产责任，现将本年度行政执法工作情况报告如下。

一、全年行政执法基本情况

（一）行政执法人员情况。截至2025年12月，万博体育3.0手机版区应急管理局执法人员数量为36人，其中区应急管理局定编在册执法人数为17人（包括4名局领导），区应急管理综合行政执法支队定编在册执法人数为19人，以上36人全部参与区应急管理综合行政执法支队的执法工作。本年度，我局因人员调动注销执法证4人次，因身体健康状况注销执法证1人次，新增取证执法人员2人，执法人员数量由24年的39人核减至目前的36人。

（二）行政执法案件情况。依照《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》等相关规定，我局今年推行“执法+普法+服务”机制，2025年行政处罚案件共计44起，同比去年减少24.14%，全年处罚金额261.75万元，同比去年增加4.6%。除去事故处罚，行政执法检查处罚全年共计40起，处罚金额92.35万元，同比去年分别下降25.93%与32.38%，在对安全生产违法行为保持高压态势，保障区域内安全生产形势基本稳定的前提下，充分利用指导帮扶、普法+服务的形式化解安全风险消除事故隐患，落实执法与服务结合，切实减轻企业负担，着力提升我区营商环境。

（三）行政执法年度计划完成情况。依照《关于印发安全生产监督检查计划编制办法的通知》《万博体育3.0手机版市应急管理综合行政执法工作规定》要求，我局于2024年年底编制了《万博体育3.0手机版区应急管理局2025年度安全生产监督检查计划》，在区政府批准后，我局印发实施并报市应急管理局备案。本年度按照执法检查计划共计开展了执法检查584家次，其中重点检查339家次，一般检查208家次，其他检查37家次，全面完成年初制定的执法计划，并达到全员执法率100%，主动履行执法事项履职率100%。

二、主要工作措施及成效

（一）执法制度的建立和落实情况

1.严格执行执法工作制度。一是年初根据《市应急管理局关于推进依法确认行政检查主体和涉企行政检查事项工作的通知》文件要求，梳理公布行政检查事项，参照《市应急管理局万博体育3.0手机版市涉企行政检查事项确认表》中列举的检查事项，明确区级涉企检查事项清单，形成列明检查事项名称、检查对象、检查事项设定依据等信息，确认检查事项119条并公示。二是根据《万博体育3.0手机版市应急管理综合行政执法队伍规范化建设指导意见（试行）》要求，制定我局行政执法管理制度以及万博体育3.0手机版区应急管理综合行政执法“六严禁”要求，规范执法人员言行举止，同时严格按照《行政处罚法》规定的执法程序开展执法工作，提升执法公信力与群众满意度。

2.严格落实涉企行政检查规范。严格落实应急管理部《关于严格规范安全生产执法行为的通知》（应急〔2025〕11号）及市司法局《万博体育3.0手机版市贯彻落实<国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见>的实施方案》部署要求，对高低危行业企业实施差异化监管，严控年度检查频次；另一方面推行《执法检查告知书》，送达包含检查时间、方式等详细信息的告知书。该监管机制通过“事前审批+事前告知”双轨联动，降低企业迎检成本。

3.严格自查以往执法处罚案件。依照涉企检查相关工作要求，结合《关于加强涉企执法问题自查自工作的提示函》，制定万博体育3.0手机版区应急局涉企行政检查自查工作方案，对2023年以来的涉企行政处罚案件共计113件进行抽查，重点围绕违规异地执法问题、趋利性执法问题、乱收费、乱罚款、乱检查、乱查封、执法标准不一致、要求不统一、加重企业负担的问题、违反执法规范要求，滥用职权、徇私枉法、该罚不罚、“吃拿卡要”、粗暴执法以及执法不作为等问题开展自查工作。截至目前共抽查案件60余件，未发现以上情况。

4.严格规范行政裁量权基准。对处罚案件严格遵照《应急管理行政处罚裁量权基准》《万博体育3.0手机版市安全生产行政处罚裁量标准》要求的裁量范围进行量刑。在法定的审核程序之外，对每一件行政处罚案件实行支队立案阶段讨论，对重大执法案件实行由局主要负责同志主持的执法讨论会制度，内容涉及处罚主体、处罚程序及对照《应急管理行政处罚裁量权基准》作出的拟处罚量刑的审查；在下达处罚告知的前后实行两次法制审核，确保每一件处罚案件合规合法，同案同罚。同时积极推行包容审慎监管执法。坚持教育引导和惩戒相结合原则，在坚决守牢安全底线的基础上，结合实际细化轻微违法行为免予处罚的适用情形，同时参照《应急管理行政处罚裁量权基准》与《万博体育3.0手机版市安全生产轻微违法违规行为免罚清单》中列入从轻或减轻行政处罚事项等清单，对主动报告、妥善处置、未造成后果的，依法从轻、减轻或免予处罚。

5.严格推行行刑衔接制度。严格遵照《万博体育3.0手机版市安全生产行政执法与刑事司法衔接工作实施办法》要求开展执法活动，建立应急管理部门、公安机关、人民检察院、人民法院关于安全生产行政执法与刑事司法衔接的工作机制。对于重大责任事故、强令违章冒险作业案件、危险物品肇事等涉及行刑衔接的执法线索或案由，一经发现即刻按照实施办法要求积极与公安机关对接，避免应移交未移交或由行政处罚代替刑事处罚的情况。

（二）重点执法工作开展情况

1.紧抓重点领域安全生产情况。一是为进一步推动和规范安全隐患排查治理工作，有效防范和遏制重特大事故发生，我局在工贸、危化领域有限空间、特种作业、医药、化工和加油站等重点领域开展工作，围绕工贸、化工和危险化学品企业重大事故隐患判定标准，全年结合执法检查计划开展检查196家次，发现隐患579项，行政处罚16件，处罚金额12.5万元，有效化解区内重点领域安全风险。二是保持危化领域“打非治违”高压态势，针对非法违法经营危险化学品等行为，保持“零容忍”态度，集中力量开展摸排打击，已成功查处8起“打非治违”案件，共计罚款59.5万元，并对查获的非法经营危险化学品依法进行拍卖处置，有效遏制了非法经营势头，打非治违力度居万博体育3.0手机版前列。

2.紧盯重点时期安全生产运行。建立重点时期刚性检查机制，在重大节假日、重大活动、重点时期启动分组检查机制，不间断开展检查，对高危行业领域开展下沉式、穿透式督导巡查，针对危险化学品企业、使用危险化学品环节的工贸企业开展重点排查，年初至今节假日及重点时期共检查企业107家次，督改隐患224项。此外，制发《重点时期安全生产明白纸合集》，在检查过程中同步发放至企业一线。

????3.紧密联系相关部门联合执法。一是高效完成“双随机、一公开”区级部门联合执法活动。本年度由我局发起，协同区市场监管局、区商务局、区税务局、区人社局开展联合执法10家次，配合区商务局开展执法检查2家次，有效凝聚执法合力、提升联合执法效能，破解多部门多头执法难题，全力实现“进一次门查多项事”的监管目标。二是积极配合区商务局推进农贸市场隐患排查治理工作，完成辖区11个街道45家农贸市场隐患排查。三是联合区消防支队开展消地联合检查，围绕5千米以上仓库安全监管重点，扎实推进隐患排查治理工作，完成5家相关仓库的全面排查，及时消除各类消防安全风险隐患。四是联合区环保局开展专项执法行动，重点针对涉爆粉尘企业以及工贸领域使用危险化学品的相关企业开展联合检查，累计检查企业6家，切实筑牢环境安全与生产安全双重防线。五是联合区市场监管局，针对辖区内机械行业、商贸行业中使用天车、叉车、压力容器等特种设备的企业开展专项隐患排查，累计完成21家企业安全检查，切实强化特种设备使用安全监管。

（三）执法方式创新情况

一是核实更新监管底数台账，实现分级分类监管。对照上年度底数台账，按照行业类型、企业经营情况等因素逐家核对排查，系统性完成了本年度工贸企业底数台账的更新梳理工作。调整后，确定我区区局与街道分级分类监管工贸企业名单。二是全力推行“执法+普法＋服务”工作机制，加大精准帮扶、优化安全生产营商环境。在开展各项执法检查同时，紧盯重点领域、关键部位，坚持从防范化解安全风险隐患细微处着手，积极帮助企业查隐患、解难题，精准帮扶指导企业。依托“执法+普法+服务”机制，组织力量深入辖区内200余家企业开展走访帮扶，下发提示警示函百余份，与企业负责人深入交流，提升企业履行生产安全主体责任意识与能力。三是注重实效进行全域培训，秉持服务理念，在严格执法的同时突出服务温度，组织“送法进企”系列活动7场、惠企安全空中课堂直播课12期，解决传统教育模式只到企业管理层的不良局面，将政策送到企业一线班组、将直播开到每一名一线员工的手机上。经后台数据统计，12期直播课每期直播间观众峰值均达2000人左右，惠企安全直播课这一载体的整体受众预计已超5万人。四是用好专家力量加强排查，周密制定并推动工贸和危险化学品领域重点企业专家指导服务及问题隐患整改“再核查再推动”工作，对危险化学品、钢铁、粉尘涉爆、有限空间等重点行业领域开展专家入企体检及督改闭环。

（四）执法队伍建设情况

坚持“法治思维”，推动执法队伍建设规范化。一是围绕2024年11月实行的《万博体育3.0手机版市安全生产条例》，结合《安全生产法》等法律法规，在全局开展集中宣贯学习活动，详细解读新条例出台的背景、特点及运用方式，为持续推动执法队伍专业化水平提高提供理论支撑。二是执法支队聚焦“实战化”能力锤炼，组织13名一线执法人员全程跟随行业专家深入企业开展隐患排查实操学习，同步落实执法大讲堂、岗位大练兵等系列活动。三是每季度常态化开展执法小组互查互看活动，对执法案卷、执法视频、执法现场进行交叉评查，全年累计整改案卷不规范、视频记录不完整等各类问题19项，以互学互鉴的方式推动执法能力持续精进。

三、存在问题

区应急管理局虽然通过今年工作，基本保持区内安全生产形式总体稳定，未发生重特大与较大生产安全事故，但在执法过程中仍存在一些亟待解决的问题，主要包括：

一是化解涉企检查矛盾能力不足。本年度我局共涉及行政复议案件1件，行政诉讼1件。虽经司法部门审议、人民法院审理，均支持我局下达的行政处罚，但在案件办理过程中除保障相对人应有的救济权力外，并未实质化解双方的矛盾，未能在行政处罚阶段避免复议和诉讼发生。

二是行业复杂安全监管难度较大。我区企业种类涉及行业领域广泛，现有危险化学品企业52家，重大危险源点位15个，数量仅少于滨海新区居万博体育3.0手机版第二位；工贸企业近1500家，包括金属冶炼、高温熔融、涉爆粉尘、有限空间、涉氨制冷等重点高危领域。监管企业数量多、类型多、危险性大、专业力量少、监管任务繁重，同时仓储企业非法储存情况隐蔽，不容易被发现，监管存在一定的难度。

三是行政执法效果和效能不佳。由于执法人员构成特点，具有丰富执法经验的人员占局大多数，虽对于执法工作熟悉，面对复杂局面应对能力较强，但也存在不同程度执法经验主义问题，习惯于按照以往经验检查执法，对新规范、新标准的学习不到位，进而出现“法用不够”，缺乏有效的风险分析研判和复盘。

四是行政处罚案卷质量有待进一步提高。通过涉企检查专项案卷自查，发现个别行政处罚案卷存在讯问笔录仅对违法事实进行问询，缺乏对整体事实前因后果的相关调查，案件整体的宏观体现不足；案由编写与实际处罚条款匹配程度不高的问题。

四、下一步工作

（一）持续加强监管执法。扎实开展执法工作，结合安全生产治本攻坚三年行动落实企业本质提升，加大执法检查力度，加强曝光警示、“一案双罚”等措施运用，采取重点检查、突击检查、暗查暗访、回头检查等多种方式，充分发挥监管执法的“尖刀”“利刃”作用，严厉打击安全生产违法违规行为，持续保持严管严惩高压态势。同时，兼顾普法宣传与服务，通过多样形式普及相关知识，优化服务流程，推动“执法+普法+服务”工作机制高效开展，提高企业安全生产主体责任履行能力，维护全区安全生产形势持续稳定向好态势。

（二）持续做好底账梳理。深入推动安全生产治本攻坚三年行动，进一步夯实工作基础做好底数梳理，做好动态更新，避免监管盲区。截至目前梳理完成的底数，我区工贸企业总数1497家。下一步将继续按照行业类型、企业经营情况等因素逐家核对排查，持续做好工贸、危化企业底数台账的更新梳理工作。此外，在高温熔融、涉爆粉尘、有限空间3类重点工贸企业范围内建立“一企一档”，将本年度历次市区两级执法检查、专家指导服务等发现的问题隐患和整改闭环情况，做到“底册清、风险明、对策准”。

（三）持续加强执法队伍建设。一是结合新修订发布《安全生产违法行为行政处罚办法》、《万博体育3.0手机版市安全生产条例》，通过集中授课、岗位练兵等多种形式，组织执法人员法律法规学习、培训，推动执法人员学深悟透、融会贯通，不断提升行政执法能力，全面提升行政执法人员的法律素养和能力素质。二是持续做好执法案卷自查工作，对照新发布的《万博体育3.0手机版市行政处罚案卷评查标准（试行）》，结合市局推送的典型案例，以案卷评查促进提升行政执法案件质量，针对评查中发现的问题，举一反三，丰富处罚案卷中的证据链条，做到“同一理由，同一法律”“类似事项、类似决定”。三是加强执法人员在行政处罚过程中与相对人沟通、普法能力，切实化解执法与相对人之间矛盾，从源头降低行政复议和诉讼概率。同时积极落实“谁执法谁普法”的普法职责，充分利用“安全生产月”“防灾减灾日”等契机，集中开展安全生产教育宣传，切实加强安全生产领域普法宣传工作，提高企业遵守安全生产法治意识和安全生产管理水平，为我区高质量发展提供坚实的安全生产基础。

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?????????????????????2025年12月12日